Évaluation de l’Impact du Programme National de Bourses de Sécurité Familiale (PNBSF) sur l’Education et la Santé des Enfants au Sénégal

Abstract

Résumé

Cette étude évalue l’impact du principal programme de filets sociaux du Sénégal, le Programme National de Bourses de Sécurité Familiale (PNBSF), sur la scolarisation et la vaccination des enfants. Mis en place en 2013, le PNBSF est un dispositif de transferts monétaires inconditionnels ciblant les ménages les plus pauvres du pays. Il comporte également un volet d’accompagnement social destiné à sensibiliser les bénéficiaires à l’importance de la scolarisation et de la vaccination des enfants. À ce jour, l’efficacité de ces campagnes de sensibilisation demeure peu documentée. Le rapport officiel d’évaluation du programme, réalisé par la Banque mondiale en collaboration avec le gouvernement du Sénégal, concluait à des effets mitigés sur la scolarisation et à l’absence d’impact sur la vaccination. Toutefois, cette évaluation portait sur la période 2016-2019, alors que les campagnes de sensibilisation structurées n’ont réellement été déployées à l’échelle nationale qu’à partir de 2018. En mobilisant les données de l’Enquête Harmonisée sur les Conditions de Vie des Ménages (EHCVM) de 2018 et 2021, cette étude utilise la méthode d’appariement par score de propension (PSM) pour estimer l’impact du programme. Des mesures pré-traitement de luminosité nocturne (2012-2013) sont intégrées comme variables exogènes afin d’améliorer l’identification causale. Les résultats montrent que le PNBSF a eu un effet positif mais non significatif sur la scolarisation en 2018. En revanche, en 2021, l’impact devient positif et statistiquement significatif, en particulier pour les enfants de 6 à 11 ans, filles comme garçons, ainsi que pour les filles de 12 à 15 ans. Aucun effet significatif n’est observé sur la vaccination, ce qui pourrait s’expliquer par un niveau déjà élevé de couverture vaccinale, y compris en zones rurales. Ces résultats suggèrent que le PNBSF a des effets limités à court terme, mais contribue de manière progressive et significative à l’amélioration du capital humain des enfants, en particulier à travers leur scolarisation.

Mots clés : Transferts monétaires, éducation, vaccination, propensity score matching, Sénégal

Abstract

This study assesses the impact of Senegal’s main social safety net program, the Programme National de Bourses de Sécurité Familiale (PNBSF), on children’s school enrollment and vaccination outcomes. Launched in 2013, the PNBSF is an unconditional cash transfer program targeted at the poorest households, complemented by a social accompaniment component aimed at raising awareness about the importance of children’s education and immunization. To date, the effectiveness of these sensitization campaigns remains insufficiently documented. The official impact evaluation conducted by the World Bank in collaboration with the Government of Senegal reported mixed effects on school enrollment and no impact on vaccination; however, this evaluation covered the 2016–2019 period, while structured nationwide sensitization activities were only effectively rolled out from 2018 onward. Using data from the Harmonized Survey on Household Living Conditions (EHCVM) for 2018 and 2021, this study employs propensity score matching (PSM) to estimate the program’s impact. Pre-treatment measures of nighttime light intensity (2012–2013) are incorporated as exogenous variables to strengthen causal identification. The results indicate a positive but statistically insignificant effect of the PNBSF on school enrollment in 2018. By contrast, in 2021 the impact becomes positive and statistically significant, particularly for children aged 6-11 of both genders and for girls aged 12-15. No significant effects are found on vaccination outcomes, which may reflect already high baseline immunization coverage, including in rural areas. These results suggest that the PNBSF has limited short-term effects but contributes progressively and significantly to improving children’s human capital, particularly through enhanced school enrollment.

Keywords : Cash transfers, education, vaccination, propensity score matching, Senegal